本报记者云晓
金秋十月，滨城大地一派喜人景象。这景象来源于春华秋实的收获，更来源于全市上下用实干与奋进共同塑造的新的发展动能。肩负习近平总书记重托，争分夺秒、只争朝夕，新时代建设“两先区”的宏伟蓝图正加快变为现实。
难忘一年前的金秋时节，习近平总书记再次踏上东北这片热土，4天时间，行程两千公里，围绕深入推进东北振兴这一重大课题，实地考察调研并主持召开座谈会，沿途作出了一系列重要讲话。在东北老工业基地滚石上山、爬坡过坎的关键节点，习近平总书记不回避问题，明确指出东北在体制机制、经济结构、对外开放、思想观念方面存在的“四大短板”；同时又给东北干部群众打气鼓劲：“瞄准方向、保持定力，扬长避短、发挥优势，一以贯之、久久为功，撸起袖子加油干，重塑环境、重振雄风。”
一年来，大连市委、市政府带领全市人民牢记总书记殷切嘱托，按照中央决策部署，在省委、省政府坚强领导下，打出一整套符合时代发展规律、契合大连实际的组合拳，以问题为导向，尤其瞄准体制机制这个短板苦下功夫，下真功夫，努力化短为长，通过全面深化改革消除发展羁绊，进一步激发了干事创业的活力，在全面振兴、全方位振兴征途上留下新的坚实足印。
营商环境逐渐成为“金字招牌”
要让投资如潮竞过山海关，持续优化营商环境无疑迫在眉睫。一年来，我市坚持以提升企业和群众的获得感、满意度为出发点，坚持问题导向、需求导向和目标导向相结合，全面对标上海、接轨国际，推动市场化、法治化、国际化营商环境建设取得新突破。在7月2日举行的2019中国国际化营商环境高峰论坛上，大连从全国198个城市中脱颖而出，以突出表现同成都、广州、武汉等10个城市（评选未含直辖市）共同上榜“中国国际化营商环境建设标杆城市”，位列第4位。
在大连，企业群众办事更加方便了。今年7月，我市推出第一批市级“最多跑一次”高频事项清单。首批清单涉及各类事项116项，企业群众在办理清单事项时，只要材料齐全、符合法定形式，便可“最多跑一次”，享受最便捷服务。
在大连，企业开办时间明显压缩。我市深化商事制度改革，下放企业登记权限，重点抓好“证照分离”，强化“一个窗口受理、一套申请材料、限时办结”的工作模式，实现了同步完成公章刻制备案、社保建户、职工建档和缴费申请等企业开办业务。截至6月底，今年全市新登记各类市场主体52704户，企业开办时间压缩至3个工作日以内。企业登记时间精确压缩至1.5个工作日内（12个小时工作时间）。
在大连，亲清新型政商关系获得更多“点赞”。为着力破解企业资金短缺问题，市营商环境建设局依托公共资源交易平台搭建了融资服务平台和电子保函系统，完成投标电子保函11000多笔，金额近20亿元。为此，国内主要电子保函运营服务企业在我市整合成立全国统一电子保函运营服务平台，被国家发改委作为创新案例在全国推广。
大连口岸持续大幅度压缩进出口整体通关时间，在第16届中国国际物流节上获中国交通运输协会颁发“2019年度物流营商环境杰出城市”荣誉。
我市还在全国率先出台创新监管体系总体框架性文件，在“双随机、一公开”监管全覆盖基础上，探索建立跨部门跨层级“双随机”联合检查工作机制。改革后检查次数平均减少89%，检查时间减少80%。“一次检查、全面体检”的做法，成为国务院通报表扬的典型地方经验。
如今，全市上下已凝聚优化营商环境的强大共识，各地区各部门在深化改革推进营商环境建设上出主意、想办法，呈现“千帆竞发、你追我赶”良好态势。
深化国有企业改革激发振兴发展新活力
习近平总书记关于国资国企改革发展的一系列重要指示，为大连打赢国企改革攻坚战、发展壮大国有经济提供了根本遵循。大连努力通过深化国资国企改革，打造“有为政府、有效市场”的最佳结合点，在提升城市基础设施建设水平的同时，真正实现区域经济新旧动能转换。
大连全面落实中央国企改革“1+N”文件要求，坚定不移把国有企业做强做优做大。加大重组和混改工作力度，组建水务、地铁、城建三大集团，强化国有企业资本运营功能，与央企、大型民企合资合作，推进燃气集团、金重集团、染化集团混改工作。今年以来，22家驻连央企“三供一业”分离移交协议全部签订，大连机床、大化集团重整工作基本完成。
整合大连、营口两港资源，辽宁港口集团今年年初的正式成立为大连深化国企改革写下了鲜明注脚。成立之初，辽宁港口集团便确立了以组织架构调整为引领，全面推进整合、融合各项工作的改革思路，旨在建立“小总部、大产业”管控模式和更加贴近市场与客户的组织架构，改革大连、营口两港既有的生产组织方式,提升市场竞争力,高效推进业务整合、融合。在全国范围内，先试先行的辽宁港口集团成为首个采用事业部制的港口企业，彰显其加快融合发展的决心与改革破局的勇气。今年上半年，辽宁港口集团完成货物吞吐量占辽宁沿海港口总量的六成以上，集装箱吞吐量占辽宁沿海港口总量八成以上，多家码头公司生产经营创下历史同期最好水平，辽宁港口整合成效初步显现。
大连市金普新区，国资国企改革也不断传出强音：金普新区国有资产监督管理局正式成立；新组建的三大国有企业——大连金普新区生态环境建设投资有限公司、大连金普新区美丽乡村建设投资有限公司、大连金普新区海绵城市建设投资有限公司正式揭牌；大连德泰控股有限公司3亿美元规模的境外美元债成功发行；金普新区域内首支城市发展私募股权投资基金设立，规模200亿元……未来，金普新区将把国资国企改革放在经济社会发展大局中加快推进，突出国资国企的战略性、功能性、支柱性，不断增强金普新区整体国企资本运作能力，让新区国企在改革中脱胎换骨。
营造更好生长环境让民营经济成为更强“生力军”
从无到有、从弱到强，大连广大民营企业在改革创新、转型发展、奉献社会等方面作出了突出贡献。目前，全市民营经济市场主体数量68.4万户，创造了43%的税收、52%的GDP、80%的技术创新和75%的就业，已成为大连振兴发展的生力军。特别是“2019中国民营企业500强”，大连5家企业上榜；“2019辽宁民营企业百强”榜单上，大连民营企业包揽前5名，大连22个企业入选。民营经济已成为大连稳定经济的重要基础、增加税收的重要来源、技术创新的重要主体、金融发展的重要依托、经济持续健康发展的重要力量。
大连通过深化体制机制改革，不断消除“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”和市场的冰山、融资的高山、转型的火山，优化民营经济发展环境。今年，大连出台《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》，推进中小企业和民营经济发展。市工信局相关负责人介绍，该《实施意见》重点突出大连本地特色，从法治环境、市场环境等6个方面提出针对性措施意见。
大连建立起2019年度“小升规”企业培育库，入库企业400户。引导企业“专精特新”发展，医诺生物和开元管道两家企业被评为国家专精特新“小巨人”企业。
市工信局还与5家银行建立渠道，旨在逐步缓解银企间信息不对称等问题，改善金融生态环境。还将积极推进落实《中小企业促进法》和《关于促进中小企业健康发展的指导意见》，推进中小企业融资服务体系建设，开展“中小微企业信用池”培育工作，进一步拓展融资渠道。
