金子 本报记者李楠
今天，是“九一八”事变爆发88周年纪念日。9时18分，大连市拉响防空袭警报，警示人们铭记历史、勿忘国耻，警钟长鸣、居安思危。执行警报鸣放任务的，是有着69年历史的大连市人民防空办公室。
这是一个因半军事化而略显神秘的政府部门，成立于1950年。在几代大连人防人共同努力下，大连的人民防空事业发生了翻天覆地的变化。进入新时代，如何转变发展方式、实现高质量发展？大连人防人对自己提出了新要求，通过科学统筹、规划引领；协调推进、融合发展；聚焦主责、建强主业等行之有效的方法，探索出一条聚焦核心使命抓提升，实现高质量发展的新时代发展路径。
大连市人防办指挥通信处处长郭拯敏表示，加快新时代大连人民防空事业改革发展步伐，要坚持富国和强军相统一，坚持军民融合发展，聚焦人民防空核心使命，不断推进大连人民防空高质量发展。
科学统筹规划引领 为高质量发展指引方向
人民防空工作是一项系统工程，坚持人民防空与经济社会发展相适应、与城市建设相结合，是人民防空不断发展壮大的重要原则和基本途径。为推进新时代大连人民防空高质量发展，大连市人防办抢抓加快推进“两先区”建设重大机遇，围绕大连2049城市愿景规划目标，坚持“规划引领、创新驱动”战略，加强顶层设计，搞好科学统筹。
大连人防新一轮五年规划编制工作已经启动。在规划编制过程中，大连市人防办将人防重点规划融入城市规划建设大局中考量。结合当地城市愿景规划，坚持“借助外脑、对标上海、精品示范、融合发展”，正在编制《大连市地下空间开发与利用专项规划》《大连市民防及应急避难场所专项规划》等前瞻性的高水平规划，为大连人民防空建设与城市建设相结合提供了科学的规划指南，推动人民防空建设与城市建设同步规划、协调推进。
协调推进融合发展 为高质量发展开辟空间
人民防空亦军亦民，既是国防的重要组成部分,又是经济社会发展的重要方面。推进军民融合发展是人民防空职责所系、优势所在。大连人防坚持强化融合观念，创新融合思路，健全融合机制，推动资源共享、技术互鉴、力量整合，不断为大连人民防空高质量发展开辟广阔空间。
深入推进人防建设与城市建设相融合。大连人防十分注重巩固和提升人民防空建设与城市建设相结合的经验成果，逐步构建了一套布局合理、功能配套、四通八达的地下人防工程体系。确保增强平时服务城市功能，战时有效保障防空掩蔽的需求。城市重大基础设施特别是大连地铁等项目建设，兼顾人民防空需要，实现全线防护、全要素防护。大连市人防办作为城市规划委员会成员，积极参与城市重大项目规划审核，及时提出人民防空规划建设意见，确保促进城市人民防空工程持续稳定增长，种类布局不断优化提升。
进一步密切军地协调联动机制。大连人防坚持深入推进军民融合发展，强化为军事斗争准备服务、为军事行动保障的观念，加强与驻军单位的专项研究，积极了解驻军需求，融入到军民融合发展的具体工作之中。与驻军沟通联系渠道打通后，建立健全了军地经常性工作协调机制，共同开展军民融合发展课题攻关，合力推进重点难点问题解决。在此过程中，不断总结积累一些成功经验做法，深入推进军地联合指挥所建设，加强军地联合防空训练演练合作，提升军地协同行动能力，不断深化军民融合发展的深度和广度，赢得当地驻军的肯定。
持续提升人民防空综合效益。人民防空组织指挥、工程设施、防空警报、专业队伍等战备资源，不仅是城市战时防空的重要力量支撑，在平时服务经济社会发展、增强城市功能和服务保障民生建设，以及参与政府应急管理等工作中，都日益凸显其独特优势和重要作用。深入推进军民融合发展，要贯彻人民防空“平战结合”方针，拓宽人民防空战备资源开发利用渠道，创新各类资源力量平战结合功能应用，实现更高更优的综合效益，让社会各方面更多更好地感受和分享人民防空军民融合发展成果。
聚焦主责建强主业 为高质量发展积蓄后劲
为紧紧扭住“能打仗、打胜仗”的战斗力标准，强化“以战领建”意识，大连人防通过增强体系能力、提升管理服务水平、加强训练演练等措施，不断提升履行人民防空核心职责使命的能力。
着力增强人民防空体系能力。大连人防正加快建立和完备基于信息系统的人民防空体系能力。特别是工程防护体系和指挥通信体系，在建设过程中得到重点强化、优先发展，并以此带动其他各体系能力加快聚合提升。地下防护体系建设方面，大连市人防办通过统筹地下、地上规划建设，结合地铁等重大基础设施建设，推动了大连市人民防空工程由分散、孤立的个体，逐步构筑起连通配套、纵横贯通的地下防护体系。依托三大指挥所，推进大连智慧人防一体化平台建设应用，进一步构建了手段多样、军地互联、上下贯通的人民防空信息保障体系，实现指挥决策一体化、运维监管智能化、通信联络网络化数字化、实时传输可视化等功能应用。
着力提升人民防空管理服务水平。人民防空为人民，大连市人防办破除积弊、改进作风、优化服务，不断向管理服务要高效益，向管理服务要保障力。以《重大行政处罚案件决策规则》《规范行政裁量权暂行规定》等长效机制贯彻执行为推动，推动人民防空建设进一步走上规范化、法治化轨道。强化人民防空战备设施规范化管理，以人民防空工程维护管理标准化建设试点为抓手，全面提高各类战备资产资源的维护管理水平，确保战备功能始终保持在良好状态，更好地为大连“两先区”建设提供人防助力。
着力加强人民防空训练演练。着眼有效履行人民防空“战时防空、平时服务、应急支援”职责使命，大连市人防办深化细化防空袭研究筹划，全面加强人民防空实案化训练、实效化检验和实战化演练。推动人民防空训练演练由基本程序演练逐年逐步向全员、全覆盖的实战演练提升。近年来，大连市人防办加快推进“两防一体化”进社区工作，以社区“十个一”创建为抓手，建设示范社区31个，成立基层人防工作站700余个，全面提高社区防空防灾组织力、动员力和保障力，不断夯实人民防空坚不可摧护民之盾的基础基石。
人民防空为人民，大连市人防办不忘有效履行“战时防空、平时服务、应急支援”的职能使命，为城市和百姓铸就了一道坚不可摧的护民之盾，为大连人民防空事业开创了新的局面，为建设强大巩固的现代人民防空体系作出新贡献。
