本报记者祝福
昨天，大连市人民政府新闻办公室召开《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的实施意见》（大委发〔2019〕13号）（以下简称《实施意见》）文件解读新闻发布会。记者在新闻发布会上获悉，今明两年是我市全面建成小康社会的决胜期，做好“三农”工作是关键。今年我市农业农村工作的目标是：围绕农业农村现代化，坚持农业农村优先发展总方针，对标全面建成小康社会农业农村的硬任务，大力实施乡村振兴战略，继续深化农村改革，推进都市现代农业强市建设，加快推进农村人居环境和民生事业发展，切实补齐农业农村发展短板，确保全市农林牧渔及服务业增加值增长3%，农村居民人均可支配收入增长与全市经济发展同步。
大连市农业农村局副局长毕泽贺对《实施意见》进行详细解读，《实施意见》提出8个部分、29项重点工作，其中要重点抓好四个方面重点任务。
确保今年全市低收入村达标退出总数达到77个以上
对标对表低收入村脱贫退出10项标准，扎实稳妥开展“清零行动”。继续加大政策、项目、资金倾斜力度，引导低收入村因地制宜地发展扶贫产业，不断拓宽农民增收途径，深入开展“百企联百村，同走致富路”行动，广泛动员全社会力量参与扶贫帮村，激发低收入村发展内生动力。选好配强低收入村党组织带头人，强化驻村帮扶队伍力量，发挥驻村第一书记和驻村工作队作用，创新帮扶方式、拓宽帮扶路径、丰富帮扶内容。加强教育扶贫，避免因贫失学辍学。健全完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助等保障措施，保障困难群众基本医疗需求，确保全市低收入村达标退出总数达到77个以上；到2020年，确保全市128个低收入村全部“摘帽”，农民人均可支配收入达到14000元以上。
新一轮“菜篮子”工程要完成蔬菜总产量170万吨
按照“调粮稳菜、强果扶花、优牧富渔”发展思路，加快优化调整农业结构，划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区193万亩。实施新一轮“菜篮子”工程，完成蔬菜总产量170万吨。推进水果产业提档升级，确保水果总产量160万吨以上。加快现代海洋牧场建设，创建市级以上海洋牧场示范区4个。积极发展现代畜牧业，培育优质特色畜产品供应基地30个。落实藏粮于地、藏粮于技战略，确保粮食产量稳定在20亿斤以上。推进农业标准化建设，大力推广农业绿色防控技术，实现农产品质量有效认证面积占比70%以上。完成农产品定量监测样品800个，定性监测样品2万个。新发展“大连大樱桃”“大连海参”等区域性公用品牌用标单位20个。实施农产品加工业提升行动，打造一批年产值超过10亿元的农产品加工龙头企业。开展产业兴村强县示范行动，培育壮大乡土经济、乡村产业，加快推进农业产业强镇示范建设。
重点打造100个美丽示范村
村庄清洁、农村生活垃圾专项整治、农村生活污水专项治理……目前，一场为期3年、以农村人居环境整治为主题的行动正在大连开展着。去年8月，我市实施《大连市农村人居环境整治三年行动实施方案（2018-2020年）》，大力实施“百村示范、千村清洁”行动，集中力量、整合资金重点打造100个美丽示范村。统筹产业发展、基础设施建设和公共服务配置，加快编制县域乡村建设和村庄建设规划，推动示范引领型、改造提升型、城郊融合型、特色发展型和搬迁撤并型等“五型”村庄建设。实施“一大革命、两项行动”，加快推进农村“厕所革命”，年内无害化卫生厕所普及率达到79%；加快推进农村生活垃圾治理专项行动，因地制宜推广“五指分类”垃圾减量法，提高农村垃圾治理体系覆盖率，全面整治非正规垃圾堆放点，农村生活垃圾处置体系覆盖95%的行政村；加快推进农村生活污水治理专项行动，落实农户分布式可降解污水处理设施，新建村庄、乡镇污水集中收集处理系统12套。加大农村水源地保护力度，完成农村饮水安全工程30项。推进“四好农村路”建设，新建屯通油路350公里，加快宽带网络向偏远乡村延伸。
关于如何重点打造100个美丽示范村，市农业农村局农村社会事业促进处处长王有志介绍说，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的标准，集中农村生活垃圾污水治理、“厕所革命”、村庄绿化、道路建设等相关政策资金，重点向美丽示范村倾斜。同时建立美丽示范村建设督查制度，市政府从机关抽调50名精干人员作为督查员，1人包2村，每月驻村督查2天，建立包括村庄规划、垃圾、污水、道路、村容村貌等19项指标的动态考核体系，每月根据工作需要及时调整，列表记分、量化评定村屯人居环境整治工作，发现问题，建档立册，跟踪督导，高标准推进美丽示范村建设。
年内消除集体经济“空壳村”102个
新培育示范家庭农场和农民合作社示范社35家；扶持村级土地股份合作社10家；鼓励发展龙头企业+农户生产组织形式，以点带面，提升发展质量，积极培育发展社会化服务组织，推广农业生产全程机械化。继续巩固和完善农村基本经营制度，深化农村承包地“三权分置”改革，全面完成承包土地确权登记颁证工作。发展多种形式适度规模经营，探索土地经营权入股农业产业经营，完成土地全程托管服务面积10万亩。加快农村集体经营性资产股份合作制改革，开展农村集体经济组织登记赋码工作，年内完成改革任务的村达到60%以上。创新村级集体经济发展体制机制，加快农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，盘活农村集体资产、资源要素，激发集体成员劳动力活力。强力推进消除集体经济“空壳村”三年行动计划，年内消除集体经济“空壳村”102个。
就消除集体经济“空壳村”问题，市农村农业局农村改革处处长何江虹解答说，为了提升集体经济薄弱村，壮大集体经济富裕村，实现大连全市村集体经济整体实力显著增强。去年我市出台《大连市发展壮大村级集体经济三年行动计划》，力争用三年时间全面消除239个没有集体经济收入的“空壳村”。为早日达到这一目标，我市将通过加大财政支持力度、落实税收优惠政策、落实土地支持政策、落实金融信贷政策、落实激励政策、推动化解村集体债务等多举措共同发力，消除集体经济“空壳村”。除了市财政重点扶持之外，在金融信贷上，对列入“空壳村”和薄弱村物业经济项目，村各类统筹自筹资金不低于项目总投资35％的，在符合信贷政策要求、风险可控前提下，鼓励金融机构实行“整村授信、随用随贷、余额控制、周转使用”的信贷倾斜。针对集体经济“空壳村”的不同实际情况，大连推出党建引领型、确权成果利用型、资产开发型、物业经营型、服务创收型、乡村旅游型、产业带动型、“互联网+”型等十种主要模式，深挖各村的优势和潜力，突出区域特色，科学确定发展模式，实行“一村一策”，走多元化发展之路，努力实现村级集体经济可持续发展。
