沙吉会
2018年9月21日中共中央政治局审议了《中国共产党支部工作条例（试行）》，并自2018年10月28日施行。《条例》内容覆盖了党支部建设的各领域各方面，对党支部功能定位、工作原则、职责、设置形式、重点任务、工作机制、组织生活质量、队伍建设措施、责任等作出了明确规定，这为实现党支部建设标准化规范化打下了坚实的制度基础。提高党支部建设质量，是提高党的建设质量的重要内容，必须摆在质量强党更加突出的位置落实抓好。
要从党长期执政规律理论逻辑和不断夯实党执政基础实践逻辑这一辩证关系的视角，深刻认识提高新时代党支部建设质量的重大意义。党的建设质量关乎党的生死存亡，这是我们党在长期革命、建设过程中对党执政规律的科学总结。我们党之所以能够在长期的革命斗争中不断发展壮大，由弱变强，得到广大人民群众衷心拥护和支持，实现了从革命党到执政党的伟大转变，获得长期执政的地位，就源于毫不动摇地持续加强和提升党的建设质量。步入新时代，我们党作为领导中国特色社会主义事业的核心力量，能否经受住“四大考验”和“四大风险”，勇立时代前列，开启社会主义现代化强国建设新征程，必须推动全面从严治党向纵深发展，全面提高党的建设质量。因此，习近平总书记在党的十九大报告中强调指出，“不断提高党的建设质量”，就是要“把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党”。这既是党按照执政规律加强自身建设的需要，也是检验新时代党的建设质量的重要标准和工作目标。不断提高党的建设质量，就是要将质量贯穿于党的建设全过程，就是使包括基层党组织建设在内的关于党内政治文化、政治生活、政治生态、干部队伍、正风肃纪和纪检监察、党和国家监督体系等建设质量能够得到全面提升。党支部作为党的基层组织，是党执政的“毛细血管”，担负着直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众等重要职责。只有切实贯彻落实《条例》的规定和要求，提高基层党组织质量、基层组织内每名党员质量，密切联系群众、着重解决群众关心关注的现实问题，党长期执政的基础才会更加稳固。
提高党支部建设质量，始终坚持把党的政治建设摆在首位，以党的政治能力建设为着力点，推动党支部建设质量的全面提高。坚持把党的政治建设摆在首位，就是要凸显党的政治建设根本性地位，严把政治标准和政治要求，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，旗帜鲜明讲政治，坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。加强党的政治建设就是坚持和加强党的全面领导。党是最高政治领导力量，坚持党的政治领导，应着眼于和体现在党把方向、谋大局、定政策、促改革上，根本的是要从体制、机制、制度上作出安排，自觉把党的领导纳入制度轨道，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。加强党的政治建设，关键是要提高各级各类组织和党员干部的政治能力。政治功能是党组织的基本功能，加强党组织的政治能力建设，就必须进一步提高党组织的政治功能。党支部作为党的基层组织，只有突出政治功能，强化政治引领，着力推进和提升党支部的党员组织力、群团组织力、群众组织力、社会组织力，才能使党的政治建设得到加强，党的全面领导才能有根本的政治和组织保障，新时代不断提高党的建设质量的总要求才会得以实现。
提高党支部建设质量，必须坚持问题导向，补齐拉长基层党建问题短板，实现党支部建设科学、标准、规范、有效。理论施之于实践，方显思想的力量。贯彻落实《条例》，需要我们每一位党员能从思想的自觉转变到行动的自觉，身体力行，通过党支部建设的实践来检验质量强党目标落实的成效。加强党支部建设，需要坚持问题导向。党的十九大报告指出的一些基层党组织出现的“弱化、虚化、边缘化”问题，正是新时代基层党组织建设亟须解决的重大问题。基础不牢，地动山摇。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。它的坚强与否关系到党的执政稳定性，关系到党能否长期执政。一些基层党组织出现的“三化”问题，实质上反映了基层党组织制度建设质量在下降。造成制度建设质量下降的原因是多方面的，既有改革开放后社会环境深刻变化对基层党组织生存空间的冲击，也有一些党员由于受到“四风”恶劣影响、市场经济下资本逐利性的腐蚀等导致政治信仰动摇、理想信念丧失，也有基层党组织自身建设因缺乏创新而不适应新时代基层党建发展新要求的问题，等等。基层党组织制度建设质量下降主要表现为：基层党建制度设置缺乏科学性，工作机制、目标任务缺乏标准化、规范化，党建工作绩效不佳等。因此，提高基层党组织建设质量，除了提高党员质量、组织质量，更为重要的是全面提高党支部工作质量。提高党支部工作质量，就必须聚焦党支部建设的短板问题，采取正确的工作策略和工作方法，不断改进党支部建设工作。一是把政治建设放在首位，加强基层党组织政治建设，突出基层党组织政治功能和服务功能，教育和引导广大基层党员干部坚定理想信念，激发基层党组织和党员活力，发挥党员干部模范带头作用，建立健全保持共产党员先进性、纯洁性的长效机制。二是把“思想建党”和“制度治党”结合起来。坚持和加强党的全面领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想引领基层党组织建设发展。深入研究新时代基层党建新情况新问题，加强基层党建实践探索和理论创新，及时总结运用新时代基层党组织建设规律，不断增强基层党建工作的科学性、预见性和创造性。
作者系中共大连市委党校市社科院（决策咨询部） 院（部）长
