本报记者邵海峰
大连作为全国首批沿海开放城市之一和东北地区对外开放的龙头，近年来对外经济得到长足发展，贸易规模逐年扩大，开放水平不断提高，东北亚国际航运中心、国际物流中心、区域性金融中心建设稳步推进，自贸试验区开放带动和经济发展引擎作用持续释放。处于大连对外开放前沿，大连海关在促进大连外向型经济发展过程中发挥着怎样的作用？怎样积极打造公平、透明的良好营商环境，促进贸易便利化等？就这些问题，大连海关关长孙玉宁昨日接受了本报记者专访。
孙玉宁表示，优化口岸营商环境事关地方经济发展大局，是大连推动外贸高质量发展、打造对外开放新高地的现实需要。大连海关始终把工作放在推动国家对外开放大局中去考量，放在促进地方经济发展的更高层次上去谋划，不断创新监管模式、优化通关流程、出台便利举措，向优化监管服务发力，针对大连市外贸发展实际，出台一系列压缩通关时间、提升通关便利化水平的创新举措，不断优化营商环境、支持企业发展，助力大连打造对外开放新高地。
据介绍，大连海关以“提效能、降成本、优服务”为着力点，努力打好政策措施“组合拳”，切实释放改革红利，为企业减负增效——
一是聚焦“省时”，大力提效能。“整体通关时间再压缩1/3”是2018年党中央、国务院的重大决策部署，大连海关此前就启动压缩货物整体通关时间“百日会战”，推行提前申报、先验放后检测、税单无纸化等便利化措施，推进“单一窗口”应用、口岸信息化建设，提升口岸大通关时效。2018年，大连海关进口通关时间75.69小时，出口通关时间8.01小时，同比分别压缩37%和54%，均优于全国平均水平。大连海关创新推出的“进境粮食检疫全流程监管模式”，被国务院列入第五批向全国推广的改革试点经验。此举进一步提高了北良港的周转效率，将使北良港进口粮食年接卸中转量实现翻倍，从而增加中转收入。另外，自去年11月1日起，大连海关全面精简进出口环节申报项目和监管证件，将原报关、报检229个申报项目合并精简至105个，进出口环节验核的监管证件由86种减至48种，各类申报项目单据合计压缩达50%以上，企业注册登记单证由以前的10个精简为目前的1个。
二是聚焦“省钱”，大力降成本。大连海关持续清理规范进出口环节涉企收费，2012年至今，主动削减近2.5亿元。在东北地区率先实施免除查验没有问题外贸企业吊装、移位、仓储费用试点工作。2018年共为辖区内企业节省费用2083万元，惠及外贸企业近万家。推行“委内加工”使企业实现从单向出口到出口、内销“两条腿走路”的转变，有效化解了特殊监管区域内企业产能过剩问题。现区内已有12家企业开展此业务。大连海关还创造“大连标准矿”，在全国率先开展保税混矿业务。2017年以来，大连港保税混矿业务成效显著，进境铁矿石40%分拨至日本韩国和东南亚地区，企业从亏损到盈利数亿元，成为拉动区域经济增长新亮点。大连海关还不断推动关税领域改革，全面推广自报自缴、汇总征税等税收征管改革，创新税收担保模式，推动“银保关”、关税保证保险改革落地，并严格落实税收优惠政策。2018年共为111家企业减免税款4.6亿元，增长2.2%，企业从中国-东盟等17个优惠贸易协定项下享受进口税款减让20.23亿元，还为85049批次出口货物签发优惠原产地证书，受惠国外关税优惠的货物总额达3.13亿美元。
三是聚焦“需求”，大力优服务。大连海关坚持以企业需求为导向，在保证有效监管前提下，针对不同企业、重大项目“量体裁衣”制定特色监管服务方案。为英特尔公司打造嵌入式贴身监管模式，通过叠加“分送集报”、“保税货物区域结转”“提前报关”“担保验放”等措施，使进口货物从飞机抵港到投入生产耗时仅2个多小时，投资55亿美元的英特尔二期项目从建设到投产仅8个月，创英特尔世界工厂建设最快纪录，体现出“大连速度”。积极支持恒力石化公司扩大生产规模，批准设立对二甲苯自用型保税仓库，并针对企业原料进口时间紧的问题，建立关企互联互通机制，通过7×24小时全天候预约通关、支持企业夜航等措施，解企业燃眉之急。2018年，大连海关还办理保税仓储汽车7968辆，同比增长12倍，极大缓解了平行进口汽车销售商的资金压力，对发挥大连港整车口岸的辐射优势和提升保税港区的综合服务能力起到了重要作用。
“哪里营商环境好，人才就往哪儿走、资金就往哪儿流、项目就在哪儿建。”孙玉宁表示，今年，大连在推进外贸进出口稳中提质、实现高质量发展方面任务艰巨，进一步优化外贸营商环境、提升城市软实力必须“放大招”。大连海关将把促进跨境贸易便利化、全面深化自贸区建设与促进大连更高水平开放更高质量发展统筹起来，重点聚焦口岸通关环节的“堵点”“痛点”和企业进出口面临的“难点”，围绕“加速通关、优化监管、精简审批、提升服务”等4个方面，全新推出优化营商环境18项措施，包括全面推广进口货物“提前申报、货到验放”模式；实现所有行政许可“一窗受理”“一网通办”；深化反走私综合治理；加强知识产权海关保护；加大AEO企业培育力度，对标大连市政府“服务秘书”制度，为辖区百家诚信企业配备特邀协调员以及完善企业主动披露和申报容错机制等，进一步推动提效降费，巩固压缩整体通关时间成效，持续推动降低进出口环节合规成本，为企业营造更好发展环境。
孙玉宁表示，优化营商环境离不开一支“政治坚定、业务精通、令行禁止、担当奉献”的优秀队伍。今年以来，大连海关在全关区范围内开展了以“转作风、塑形象”为专题的纪律作风整顿活动，全面梳理查摆内部管理及业务操作漏洞、完善制度流程，启动对大连海关问责制度的修订工作，对落实行政执法公示、全程执法记录、重大执法决定法制审核三项制度进行部署，建立起作风整顿和检查工作的长效机制。
