大连海关关员深入企业了解运营情况。李进 摄
“辽宁自贸试验区大连片区挂牌以来，开放带动作用持续释放。大连海关一直把支持自贸试验区建设作为推动地方经济发展的有力抓手，今年将以保税领域八大重点工作为抓手，继续做好自贸区各项政策的复制、推广和落地，重点打好‘保税领域八张牌’。”在接受采访时，大连海关关长孙玉宁这样表示。
据介绍，大连海关以支持和拓展“保税混矿”、“保税交割”、“保税研发测试”、“进口汽车保税维修”等8项保税业务为驱动，坚持“复制+创新”理念，在全国率先开展保税混矿业务，创新推出“进境粮食检疫全流程监管模式”，平行进口汽车保税仓储措施取得良好效果，这些具有片区特色的“大连经验”极大激发了区域经济活力。
据大连海关统计，自2017年挂牌以来，自贸试验区大连片区新注册企业1.1万户，注册资本超过1420亿元，新注册企业超过该区域在自贸区设立前存量企业的总和。大连片区共复制前两批自贸区经验173项，总结梳理134项制度创新事项，评估形成40个制度创新案例，上报商务部13项。
复制推广
自贸区创新制度 助企业脱困前行
“如果没有海关推广自贸试验区的创新制度，我们不可能如此迅速扭亏为盈。”大连海尔工业园总经理张华伟说。此前，根据企业所在的出口加工区相关政策规定，大连海尔电冰箱有限公司生产的电冰箱只能单向出口，由于国际市场相对疲软，企业处境较为艰难。大连海关复制推广“委内加工”经验后，企业实现从单向出口到出口、内销“两条腿走路”，同时面向国际国内两个市场，解决了大连海尔电冰箱有限公司近300个就业岗位，2018年增加产能30万台，产值增长4.62亿元，企业一举实现扭亏为盈，预计2019年产能将增长300%，产值达到10亿元。
除此之外，大连海关还积极实施平行进口汽车保税存放政策，2018年共办理保税仓储汽车7968辆，同比增长12倍，极大缓解了平行进口汽车销售商的资金压力，对发挥大连港整车口岸的辐射优势和提升保税港区的综合服务能力起到重要作用；全力支持大连跨境电子商务综合试验区建设，推出保税备货进口零售模式从口岸到特殊区域之间的4种入区方式供企业选择，并提供7×24小时通关监管服务。目前跨境电商保税备货业态已在保税港区、出口加工区等特殊区域全面布点，业务发展势头迅猛，成为新的外贸增长点。截至2019年3月，共有54项创新制度成功复制推广落地，并取得良好成效。
勇于创新 立足实际打造“大连经验”
在大连大窑湾港混矿码头，每隔1个月左右，就有一艘40万吨级超大型矿石船在大连海关监管下成功接卸，船上满载着从巴西淡水河谷公司进口的40万吨混合矿砂。所谓保税混矿，就是将不同产地、不同成分的两种以上的铁矿砂在保税状态下进行配比混合而得的混合铁矿砂，能适应各炼钢工厂炼制不同品质钢铁的需求。“相当于把国外的堆场前移，把中国的港口变成了零售超市，钢厂需要多少，就在码头购买多少。”大连港集团散货码头公司副总经理石成民介绍说，“这无疑让我们企业掌握了业务的主动权。” 得益于大连海关创新开展的“保税混矿”业务，2018年大连港散货物流中心矿石码头保税混矿入库量达1140.83万吨，同比增长10.08%；已混矿量1096.79万吨，同比增长17.17%；港口混矿量位居全国第三，占全国混矿总量的19.1%。这项业务成为拉动区域经济增长的新亮点，国务院也将此列入第四批自贸区改革试点经验。
除此之外，大连海关还助力铁矿石期货保税交割业务全面上线，铁矿石期货成为大商所首个可以实现完整流程的保税交割品种；创新“保税测试研发”监管模式，全力支持大连国际服务外包保税研发测试中心建设，通过集成应用物联网、云计算、智能视频以及单兵系统等先进技术，在全国最先构建“信息围网”，打造服务外包监管的“大连经验”，实现“集约式保税孵化”与“服务外包手册”双轮驱动的服务效果，力推大连服务外包保税监管在全国保持领先地位；创新推出“进境粮食检疫全流程监管模式”，在有效提高海关对进境粮食的疫情监测能力和检测速度的同时，进一步提高了大连北良港的周转效率，将使北良港进口粮食年接卸中转量实现翻倍，达到600万吨，增加中转收入2.4亿元，散粮码头进口粮食年接卸中转量可达500万吨，增加中转收入1.7亿元。该项业务也入选了国家第五批自贸区改革试点经验。
重在落实 争取更多创新制度落地见效
一直以来，大连海关在推出相应措施时都重点强调，政策除了要复制推广，更要实实在在地“落地”。据了解，下一步，大连海关将制定时间表，围绕支持开展大连市周水子机场保税航油供给业务，支持庄河市在全国率先开展进口汽车“保税维修”业务，支持在大窑湾保税港区大力拓展“保税仓储+转口”业务，支持大连商品交易所开展铁矿石、玉米、黄大豆等期货“保税交割”等诸多具体业务，进一步畅通监管流程，提高监管效能，提升通关便利化水平，使自贸试验区成为推动大连“三大中心”建设、高质量发展高水平开放的新引擎。（关宣）
